刘启时，朝廷属地与诸侯国之间的朝政、财政与官吏各不隶属，连诸侯国的军队也仅听调不听宣，只有在国家遇到危难时，才能在皇帝的旨意下，由太尉所派人员，持调兵符去调时，才能发兵相助于朝廷。

因此，龙全的《垦边法》只能在朝廷的属地里推行。

如此安稳地过了一个月，龙全便将殷明等20名学员，分派到朝廷属地，令他们带着代丞相太子刘荣的手令，深入各地牢狱，广泛讲解《垦边法》，全力动员适合条件的轻刑犯报名去垦边，以利国利家利已。

经过一个半月的艰苦努力，首批3000多名轻犯自愿报名参加垦边。

为了保证龙全的《垦边法》顺利实施，刘启亲自点名郭雄暂时代任大司马，掌管大汉天下兵马。

按刘荣和龙全的要求，郭雄令人快马给自己的副将郁真去信，令郁真派勾杰与伏武带其属下兵马，到长安城外驻扎候命。

到来年的1月10日，勾杰与伏武的兵马，已将3000多名轻犯连同他们的家属一起，接到长安城北外住在临时搭建起来的军帐里来了。

11日一早，刘荣、龙全、王琛和郭雄亲往城北，看望将去垦边的百姓。

近二万名男女老少汇集在树木之外，听取太子刘荣对《垦边法》的讲解，以最后解除这些人心中残存的疑惑。

望着树林边上黑压压的人群，刘荣大声说：“乡亲们好，我是太子刘荣。新政司长右翼相龙全制定的《垦边法》是利国利民的大好法。乡亲们到边疆后所开垦的土地，全部属于乡亲们所有。以每人一亩地计算，垦一亩免一成的税赋，垦二减二，垦三减三，垦四以上均减四成税赋。还有，乡亲们前往边疆后所居住的房子，由士兵们帮助乡亲们无偿搭建，头季未收成之前的生活费用、生产成本，由当地衙门代为垫付。衙门代垫的这些费用和成本，乡亲们可以分四年无息偿还。朝廷保证不会增加乡亲们的税赋，还会替乡亲们选育优良的作物种子，教乡亲们更有效的耕作方法，朝廷对乡亲们的所有帮助都是免费的，无偿的。”

人群中有个壮实的高个中年人，粗着嗓子问：“请问太子，这么老远的路途，我们青壮年还能走着去，老人小孩可就难了！”

刘荣听了，瞅了那壮汉一眼，侧脸朝南边正奔过来的一长溜马车望去，面带笑容大声说：“乡亲们，大家看看，马车不是来了么？这些马车是朝廷专门为老人小孩着想，临时赶制出来送老人小孩去边疆用的。到边疆后，每户免费分给一辆马车，不足部分由士兵就地制作。”

那壮汉听了，非常感动地说：“朝廷赦免了我们的罪，还给我们马车去边疆垦边，我们谢谢皇上恩德，谢谢太子关怀！”

刘荣开心地指着龙全说：“这位是右翼相龙全，《垦边法》就是右翼相亲自拟订的。话说回来，乡亲们自愿去垦边，是对朝廷的支持，本太子代表朝廷，谢谢乡亲们的支持了！”说着，刘荣双手抱拳，朝着乡亲们深深一揖。

龙全和王琛也跟着抱拳弯腰，深深一揖。

直起身来，刘荣非常开心地说：“护送乡亲们去边疆的将士，将与乡亲们一起驻扎在边疆当地，负责保护乡亲们免受匈奴人的侵扰。官兵们的一切费用，全部由朝廷负担，不用乡亲们花费一分半毫。另外，朝廷也不指派官吏，由乡亲们自己推荐信任的人来担任官吏。名册报到当地衙门后，上报到朝廷，再由朝廷根据乡亲们所推荐的名单全部下文任命。这些官吏的俸禄，全部由朝廷供给。朝廷只有一个要求，所有的官吏都得倾力为乡亲们服务，不得有半点营私舞弊的行为。否则，朝廷必将予以严惩。同时，朝廷还有一个希望，希望乡亲们在边疆能够同舟同济，和睦相处，互帮互敬互爱，让乡亲们所建立起来的新边疆，成为我们大汉朝最好的样板！”

说着，刘荣将手中所持文件，交到一旁站立着的勾杰手上，对他说：“乡亲们此去边疆，路途遥远，途中一应食供，你们找当地衙门解决。这是本相给各地官员的文信，你们好生收藏。两位将军，将士弟兄们，本太子代丞相拜托弟兄们一路上好生照顾乡亲们。两年后，本太子代丞相着令其他将士前往边疆替换大家！谢谢两位将军，谢谢弟兄们了！”